自然資源評價評估行業信用評價體系建設

上海建經房地產估價咨詢有限公司 施瑞麟  金 明

        摘  要：企業信用評價體系的建立，對于維護市場經濟秩序、促進市場的健康發展、防范和化解信用風險等起到不可忽視的作用；同時也可以促進企業加強樹立企業形象的意識、提高企業經營管理水平、增強企業的市場競爭力。自然資源評估企業作為自然資源評價評估市場的主體之一，其信用狀況影響著整個評估市場的健康發展，建立自然資源評估行業的信用評價體系是規范評估市場的重要手段。

        關鍵詞：自然資源評價評估行業  信用評價 信用體系

 

        自然資源是經濟社會發展的物質基礎，“山水林田湖草沙是一個生命共同體”，是統一的！黨和國家為進一步加強自然資源統一管理，在《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》中提出“自然資源評估評價制度”；在機構改革中組建自然資源部，履行“組織開展自然資源分等定級價格評估”職能。自然資源評估評價行業是踐行價格評估職能的重要載體，因此建立統一的自然資源評價評估行業信用體系，是做好行業自律管理重要途徑，是新時期引領、促進行業發展的有效手段。

        早在2006年，中估協為加強土地評估機構誠信建設，形成有效的行業自律機制，提高土地估價行業社會信譽，印發了《土地評估機構資信評級辦法》并施行至今。開展行業自律、構建行業信用體系，對機構會員執業能力和企業信用進行等級評定，評級結果納入中國土地估價行業信用體系，為土地估價行業擴大影響力，向社會“推優樹典”起了很好的作用，充分調動了土地估價機構的參與熱情，加強了機構自律和管理提升，開啟了我們評估行業信用評價體系的先河。

        自然資源評價評估包括土地、礦產、海域海島、林業、森林、草原、濕地等各類自然資源的價格評估，借鑒2021年6月1日起實施的《自然資源價格評估通則》《自然資源分等定級通則》兩項推薦性行業標準，自然資源評價評估行業有必要建立統一的信用評價體系，以適應行業發展。統一的信用評價體系不僅是自然資源評價評估行業和品牌建設宣傳、提升社會知名度和認知度的重要途徑；也是加強企業信用管理，規范市場經濟秩序的重要手段，有利于自然資源評價評估行業融合發展。

        “自然資源”是老概念，但統一的信用評價體系卻是“新問題”。自然資源信用評價體系建設應該秉承“繼承發揚”的精神，在土地資信評價基礎上吸納各領域好的成功經驗，明確評價定位、思路與關鍵指標等基礎性內涵，形成行業共識，“兼容并蓄”，為信用體系建立打下基礎。

        從目前來看，我們需要發展和探索自然資源信用評級理論，建立適合我國國情的、健全的企業信用評級體系，并根據自然資源特點和市場實際不斷發展和完善。自然資源評估行業信用體系建設存在的問題主要有以下幾個方面：

        第一，從我國目前自然資源評估行業的現狀來說，行業尚無針對企業信用體系建設的相關法規、規范，需要行業上下共同努力推動。

        2019年7月9日國辦發布《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（國辦發〔2019〕35號），為行業加強信用監管，規范市場秩序，優化營商環境提供了制度保障，“將加快完善相關管理辦法，明確認定依據、標準、程序、異議申訴和退出機制。”

        我們自然資源行業主管部門按照指導意見精神，為加強社會信用體系建設，深入推進“放管服”改革，應適時制定相關資信評價辦法，從而進一步發揮信用在創新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用，更好激發市場主體活力，推動我們行業高質量發展。

        第二，企業自身信用管理意識還有待進一步提升。行業需要形成“誠信得益失信受損”的共識，形成以誠信為基礎的良性競爭，助力企業發展，從而提升以經營管理水平。形成企業的誠信經營以及文化不僅是自然資源評估評價企業所必須的制度安排，更是潛在的企業資產。不僅是公司制度，更是自然資源評估評價行業形成的一種意識，對于每個從業人員都有著潛在的影響。這是建立行業評價制度對行業建設及公司治理重要性的體現，起到規范和引導行業發展作用。

        第三，信用信息管理系統開發尚存在不足。由于信用的核心問題就是不對稱的信息問題，而要想使不對稱的信息問題得到有效的解決，就要做好信用評級，通過這一環節可以使市場主體對信用信息的需求得到滿足。自然資源的評價評估行業涵蓋面廣、專業性強，區域性特征明顯，自然資源評價評估各行業協會需要充分協調，在自然資源部的統一平臺上對信用評價評級結果向社會進行公示公開。進一步提升社會信用制度建設，把社會信用的標準體系以及自然資源評價評估體系統一融合。

        信用建設是一個系統工程，其中很重要的一環就是信用評估或稱信用評級。信用評估所產生的信息是可共享的，具有鑒定信用和評價資信的功能。實踐證明，通過行業協會推動企業的信用實踐是我國推動信用建設的有效途徑。2005年12月，全國整規辦會同國資委發布了《商會協會行業信用建設工作指導意見》，推動商會、行業協會制定行規行約，建立行業評議和失信懲戒制度，幫助企業建立信用風險管理制度，為企業提供信用信息服務，開展企業信用評價。中國土地估價師協會根據國辦發〔2003〕101號文及該《指導意見》，起草發布了《土地評估機構資信評級辦法》（中估協發﹝2006﹞40號），正式在土地評估機構開展資信評級，對評估程序與管理、行業自律責任等做了明確規定；建立了涵蓋基本情況指標、技術水平指標、內部管理水平指標、機構社會形象指標、評估業務情況指標等五大類《土地評估機構資信評級指標》體系；全國協會和省級協會分別形成《土地評估中介機構A級資信綜合分評審指標》《土地評估中介機構B級資信綜合分評審指標》及說明。

        從前述土地估價行業協會資信評級可以看出，行業信用體系建立需要兩個重要的抓手：一是對信用評估標準體系進行科學的制定，在進行信用評估時，要把握定量分析與定性分析相結合，動態分析與靜態分析相結合，前景預測與歷史分析相結合的方法。對評估標準體系進行科學合理的制定，這也是做好評估工作的重要基礎。二是要有科學的評估手段，使評估的科技含量不斷提高�？梢酝ㄟ^大數據、信息化的手段等對信用評價的一些基礎性的工作進行相關的查詢監測、整理數據、分析統計等工作，把相對獨立的信息系統建立起來。在中估協資信評級中，評估業務狀況指標完全根據“土地估價行業備案系統”實現業績數據歸納。

        土地評估是自然資源評價評估行業的一個重要組成部分，其資信評級實施經驗是自然資源評價評估行業信用體系建設起到示范和引領作用。但土地估價行業資信評級更多是考慮土地估價機構作為中介鑒證類估價機構的特點，制定了相關評級指標，一定程度上區別于自然資源整個行業信用建設內涵。作為自然資源評估評價企業，在市場競爭中體現其本身抗風險能力的經濟指標與土地估價機構的技術、內部管理業務等指標同等重要，需要在如下四個方面進一步加強：

        第一，信用評價是全面系統的評估企業的過程，建議對企業基本素質，比如企業領導者素質、企業經營管理素質、員工隊伍與建設情況、技術實力與等全面考查企業；同時對企業經濟實力，考核企業的財務實力和債務的保障能力，考查企業抵御風險能力；企業經濟效益和營運能力，客觀評價企業履行信用的能力和潛力；企業發展能力和前景做出專業預測和判斷，揭示出企業履行信用的潛在可能性；職業風險金的建立等，這方面可以企業委托第三方信用評價機構做出評估評價。

        第二，企業信用評價是長期的系統的工程，特別是對于當下我國自然資源評價評估行業來說，可以說處于新的起步狀態，這就要求信用評價工作要遵循一定的原則和標準才能持續不斷的推進和完善。對于行業信用評價的建設，一要客觀、公正，不管是信用評價的標準的建立、還是具體的信用評價主體對企業進行評價時的行為，都要遵循客觀公正的原則，才能真實的反應行業和企業的現實狀況。二要有權威性，信用等級的評價結果要具有高度的權威性，否則信用評價體系將失去其存在的意義。三要有時效性，信用評價結果作為一種客觀、公正、公開的信息，是在一定時間、一定地點，根據一定條件，經過綜合評價而形成的，具有一定時效性。時間、地點、條件等發生變化，信用等級的評價結果也將隨之改變。

        第三，企業信用評價要具備廣泛的適用性，企業信用評價體系必須適應于各種不同類別、不同規模、不同所有制形式等企業的需要。不同的企業，有不同的特色，適應市場經濟的手段和模式也不同，在信用評價指標設計中，不能一味求全、求大，形成“頭部”效應，造成小機構生存困難。我們講“不一定追求第一，但絕對唯一”，就是要給特色評估機構以充分的發展空間。

        第四，誠實守信是保障估價活動客觀公正的基石，自然資源評價評估是一項技術服務性工作，對評估師及估價人員的知識結構、知識的廣度、深度和人員的思想素質、道德修養都有著較高的要求，還要求評估師具有一定實踐經驗、足夠的管理知識，要掌握與土地和估價相關的法律、法規知識，要理解國家的有關政策，要具有一定的經濟方面的知識。自然資源評價評估機構要建立評估師學習與培訓制度，對估價人員進行業務技能培訓的同時，還要加強估價法規學習和思想道德教育，使估價人員有與估價工作相應的知識理論水平，有較強的責任感，贏得客戶的尊重，進而提高企業的信譽�？茖W、全面和標準化的企業信用評價將對企業、政府、社會等各個層面的信用建設起到推動作用。

        1.有利于提高企業市場競爭力

        由于信用評價需要調查、評價企業資本實力、運營能力、償債能力、管理水平、發展趨勢等方面，是全面考察企業的綜合能力和信用能力的表現。同時信用評價所涉及的諸多內容和指標要求也正是企業經營、管理應該達到的目標，所以信用評價對企業認清差距、改進不足、加強管理、提高經營水平是十分有益的。獲得較高信用等級的企業能夠受到客戶歡迎和信賴，形成品牌效應。

        2.規范企業行為凈化市場環境

        信用評價體系可以給行業市場帶來明確的信用標準和好的市場預期。一方面信用評價體系可以給企業一個信用行為參照標準，設定信用評價目標，逐步提高企業信用評價等級；另一方面信用評價體系也給客戶提供了一個標準，由此可以直觀地比較、鑒別、選擇企業；也是品牌宣傳的重要手段。

        同時信用評價體系再輔以相關的實施或整改規范，對于信用行為不端的企業，相關部門給予失信警告和歇業督促等措施，必將會促使企業提高信用意識、規范信用行為、把不講信用企業逐步淘汰出局，從而凈化了市場，更利于誠實守信的正規企業生存發展，為企業建立良好的品牌打下基礎。

        3.促進行業及社會發展

        黨的十八大提出的“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”，其中商務誠信就是要加強企業市場行為的誠信和信用建設，是客戶關系有效維護、企業運行成本有效降低、營商環境有效改善的基本條件，是各類企業主體可持續發展的生存之本，也是各類經濟活動高效開展的基礎保障。加快企業信用體系建設是全面落實科學發展觀、完善社會主義市場經濟體制、加強和創新市場治理的重要手段，對增強企業的意識，營造優良信用環境，打造“知名”品牌相輔相成，提升行業整體競爭力，促進社會發展具有重要意義。

        總而言之，信用評價體系在自然資源評價評估行業的建立，將是規范自然資源評估行業市場行為的一種積極的手段，也是自然資源評估評價企業建立“品牌”體現特色，實現品牌化高質量發展的一個新的需求和趨勢。新形勢的發展不僅需要政府和協會等給予法律法規和政策上支持，需要市場參與者提高企業信用意識、品牌意識，遵循誠實守信的原則，從自我做起才能與新的形勢相適應，更需要自然資源評估行業的從業人員共同努力，為開拓更大的市場而奮斗。