蘇州天元土地房地產評估有限公司 徐進亮 堯羽菲 宋佳波
摘要：促進生態產品生產和價值實現是自然資源管理部門的重要職責，2021年自然資源部在全國多地啟動了自然資源領域生態產品價值實現機制試點工作。在各地試點工作加緊開展的背景下，作為生態產品價值實現的重要環節之一，建立一套科學合理、可工程化實施的價值評估核算體系，是首要探索的研究方向。本文立足于生態產品價值評估的現有研究基礎，結合試點地區蘇州市吳中區金庭鎮的生態產品價值核算實踐，探索構建自然資源領域生態產品價值評估體系，提出重點研究內容，為其他試點地區開展自然資源領域生態產品價值評估核算工作打下一定基礎。
關鍵詞：自然資源； 生態產品； 評估核算
2021年4月，中辦、國辦印發的《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》（簡稱《意見》）提出要加快推動建立健全生態產品價值實現機制。作為促進生態產品價值實現的主要職責部門，自然資源部按照中央的有關要求，于2020年4月和10月發布了第一批和第二批生態產品價值實現典型案例，隨后在2021年在蘇州市吳中區等全國6個城市內先后啟動了“自然資源領域生態產品價值實現機制試點”。試點工作要求加快建立生態產品價值核算體系，為后續探索多元化生態產品價值實現路徑夯實基礎，為生態產品價值實現機制提供理論和實踐支撐。
2021年6月《自然資源分等定級通則》《自然資源價格評估通則》兩項行業標準的頒布，力求擴大自然資源領域評價評估范圍。雖然兩項通則對于自然資源生態價值有所提及，但未有詳盡說明；而生態產品價值評估卻是現階段自然資源部開展試點工作中的重點內容之一。因此，本文基于兩項通則，結合蘇州市吳中區開展的自然資源領域生態產品價值實現機制試點工作，對生態產品價值評估工作開展一些探索研究。
1 生態產品價值評估基礎
1.1 生態產品概念與分類
《國務院關于印發全國主體功能區規劃的通知》將生態產品定義為“維系生態安全、保障生態調解功能、提供良好人居環境的自然產品，包括清新的空氣、清潔的水源、茂盛的森林、適宜的氣候等”[1]。綜合考慮國內政策文件對生態產品概念的界定、地方實踐對價值實現機制的探索和國內外學術研究對生態系統服務內涵的分析，生態產品是指“良好的生態系統以可持續的方式提供的滿足人類直接物質消費和非物質消費的各類產出”[2]。
生態產品分類目前沒有統一的規范標準，造成現有的生態產品分類不一。1）參照MA生態系統服務功能分類將生態產品劃分為有形產品、支持調節服務、美學景觀服務[3]；2）依據公共產品理論可分為全國性公共生態產品、區域或流域性公共生態產品、社區性公共生態產品和“私人”生態產品[4]；3）依據生態系統服務分類可分為供給服務、調節服務、文化服務和支持服務四個大類。目前在浙江麗水、南京高淳等地開展的生態系統生產總值核算中，是將生態產品劃分為物質形態生態產品、調節服務形態生態產品與文化服務形態生態產品。此種分類方式在國內受到廣泛肯定，分類體系較為成熟，同時也為建立生態系統生產總值核算體系奠定了堅實基礎。
1.2 現行生態產品價值核算方法
以行政區域單元生態產品總值為主的生態產品價值核算，遵循先物質量、再價值量的原則。首先統計生態系統在一段時間內提供的不同生態產品的產量，然后優先采用市場價格，暫無市場定價的產品采用替代市場技術和模擬市場技術（見下圖），計算不同生態產品的單價，最后核算行政區域單元內的生態產品總值。
圖1 常用生態產品價值核算方法
現行生態產品價值核算體系發展較為成熟，能評估出生態產品所蘊含的經濟價值，核算的是地區“生態底賬”，可以在“兩山”轉化的識價值、摸家底、助轉化等環節發揮積極作用。但是因為側重于生態系統生產總值的核算，著重于體現綠色生產能力，還是存在一些問題：如理論基礎不夠完善；指標缺少可對比數據，受主觀因素影響較大；收益預測難度較大，適用范圍��；統計工作量大，不易計算資產未來收益；核算結果體現的是一個宏觀平均化的量值，無法完全反映區域的具體生態系統特征等等。因此，以更扎實的兩個通則等技術體系為依托，解決生態資源在流通領域的價值計量和轉移問題，考慮不同類型生態產品的商品屬性，構建一套在自然資源框架內的生態產品價值核算評估體系。
2 探索構建自然資源領域生態產品價值評估體系
本文從理論與實踐進行探索，依托《自然資源分等定級通則》與《自然資源價格評估通則》兩項行業標準，系統性梳理生態產品價值核算評估思路。
2.1 自然資源領域生態產品價值評估的理論探索
2.1.1 生態產品價值評估以自然資源資產價值評估為支撐
《意見》中明確指出，以自然資源和生態環境調查監測體系為依托，在生態產品基礎信息調查基礎上，探索不同類型生態產品價值核算，推進生態產品價值核算標準化。自然資源分類、確權、調查是生態產品價值實現工作的基礎，生態產品的調查、分類等工作是建立在明確的自然資源基礎信息之上，生態產品價值實現路徑下的生態補償、賠償與生態指標交易等工作開展則是建立在明晰的自然資源資產產權基礎之上。因此，對自然資源資產價值的評估是開展生態產品價值核算工作的基礎和支撐，是自然資源領域生態產品價值評估的重要參考依據。
2.1.2 生態產品價值評估是自然資源生態價值評估的延續
自然資源資產是指有法可依、可確權、可定價、具有稀缺性、有特定空間形態邊界的自然資源[5]。生態資產則是具有生態效益的自然資源資產，能進一步轉化為生態產品。生態產品作為生態資產的產出，價值評估核算可以看作是生態資產評估核算的延伸，更是自然資源生態價值評估的延續。
《自然資源價格評估通則》中對于自然資源生態價值定義解釋，專指自然資源生態系統服務價值，包括供給服務、調節服務和支持服務四類惠益的貨幣化[6]。由此更加印證了生態產品價值評估是自然資源生態價值評估的延續這一觀點。
圖2 自然資源領域生態產品價值評估核算理論邏輯
本文認為，自然資源領域生態產品價值評估，可在自然資源調查的基礎上，厘清生態資產，劃分生態產品種類，通過對生態產品的數量、質量、權屬、結構、空間分布等信息的調查，以《自然資源分等定級通則》與《自然資源價格評估通則》為參考，從生態產品質量、稀缺程度、市場認可度等方面，構建生態安全、生態環境、生態利用、生態文化、生態管理等多因素指標體系，科學劃定不同類型生態產品等級，綜合考慮生態保護與產品開發成本，運用適當的方法對各類生態產品進行價格評估，綜合計算生態產品價值，構建生態產品價值評估核算體系。
2.2 自然資源領域生態產品價值評估的實踐探索
蘇州市吳中區金庭鎮地處太湖中心區域，是全國唯一的整島風景名勝保護區，擁有長三角地區極為稀缺的生態環境和自然人文資源�；诮鹜ユ們灝惖淖匀毁Y源稟賦，自然資源部在蘇州市吳中區太湖生態島（金庭鎮）開展了自然資源領域生態產品價值實現機制試點。
根據金庭鎮現階段三調地類統計，金庭鎮園地為主要地類，約占整島土地面積的一半，以果園與茶園為主，多種植有柑桔、青梅、銀杏、枇杷、楊梅、銀杏、石榴等水果以及“碧螺春”綠茶等。其次為林地，約占整島土地面積的六分之一，包括喬木林地、竹林地、灌木林地等，主要是馬尾松為主的針葉樹和常綠闊葉樹的混交林。
園地與林地作為金庭鎮生態產品產出的主要載體，本文以此作為切入點，開展評估核算實驗，總結案例經驗，逐步將以果、茶、林為代表的生態產品價值核算體系擴展運用到其他自然資源領域。
2.2.1 金庭鎮生態產品價值核算實踐案例
步驟一：金庭鎮園地、林地資源調查及價值核算。通過對園地、林地資源的調查，依據《自然資源分等定級通則》與《自然資源價格評估通則》，結合金庭鎮農用地基準地價成果，將園地、林地分等定級，評估各個等級園地、林地平均價格和租金價格，核算園地、林地資源資產的經濟價值，編制園地、林地分等級平均價值表。
步驟二：金庭鎮水果、茶葉、林木資源調查及價值核算。對水果、茶葉、林木資源進行橫向的品種分類和縱向的品相分類，構建多因素評價指標體系對水果、茶葉、林木產品進行綜合定級，采用質量分級、均值均價的核算方法，依據市場定價，科學計算不同種類、不同品相的水果、茶葉、林木價值，分別編制果、茶、林分等級平均價值表。
步驟三：以園地、林地及水果、茶葉、林木分等級平均價值表為基礎，分別編制園地、林地及水果、茶葉、林木資源資產經濟價值量表，用以反映一段時間內園地、林地及水果、茶葉、林木的期初存量、增加量、減少量、期末存量，為后續開展生態產品價值評估提供參考。
步驟四：明確金庭鎮生態產品分類和對應的價值核算指標以及具體算法、數據來源、統計口徑等，形成以園地、林地及水果、茶葉、林木相結合為代表的，生態資產與生態產品價值相結合的綜合評估核算體系，同步編制生態產品實物量與價值量表，構建工程化實施的金庭鎮自然資源領域生態產品價值核算體系。
圖3 金庭鎮自然資源領域生態產品價值核算體系
2.2.2 案例啟示
啟示一：可將金庭鎮園地、林地及水果、茶葉、林木的分等定級和價值評估經驗，逐步拓展應用到耕地、草地、水域等生態資源環境中，探索對自然資源領域的生態產品進行科學、統一、規范的分等定級與價格評估，進而更加準確地核算各類生態產品價值。
啟示二：借鑒“物質產品價值+自然資源資產價值”核算思路，探索構建自然資源領域的生態產品價值核算指標體系和價值計量方法，編制生態產品實物量與價值量表，為進一步研究生態產品從初級產品到終端產品的價值增值核算，為全面反映生態產品的價值實現程度提供思路。
啟示三：根據自然資源領域的生態產品的分等定級與價值評估結果，以及生態產品實物量與價值量表，可借鑒土地開發利用適宜性評價模式，從生態產品保護情況、供給能力、價值潛力、實現路徑等方面開展生態產品開發利用適宜性評價工作，劃定生態產品開發適宜性等級，確定各類生態產品開發利用方向和優先次序，探索促進生態產品等級質量與價值提升的路徑。
3 展望與思考
自然資源領域生態產品價值評估的研究應重點向三個方面開展：
一是研究建立科學合理的自然資源領域生態產品分類體系，在明確自然資源領域生態產品內涵的基礎上，明確生態產品調查對象，拓寬自然資源調查范圍，為后續生態產品價值核算等工作奠定基礎。
二是在自然資源價格評估的理論和框架下，研究構建自然資源領域生態產品價值評估方法、理論與框架，在形成生態產品價值核算技術體系的同時進一步健全自然資源資產核算體系。
三是研究自然資源領域生態產品價值評估成果在自然資源資產管理與生態產品價值實現工作中的應用，重點是在自然資源資產平衡表和生態產品實物量與價值量表編制、自然資源資產與生態產品價值實現評價考核、生態補償政策制定、開展生態指標交易（如森林覆蓋率交易、碳匯交易）、促進生態產品質量等級提升工程等方面的應用。
參考文獻
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[3] 張林波,虞慧怡,郝超志,王昊,羅仁娟. 生態產品概念再定義及其內涵辨析[J]. 環境科學研究,2021,34(03):655-660.
[4] 曾賢剛,虞慧怡,謝芳. 生態產品的概念、分類及其市場化供給機制[J]. 中國人口·資源與環境,2014,24(07):12-17.
[5]林 堅. 空間治理問題的思考[J]. 土地科學動態, 2018(6):4-7.
[6] TD/T 1061-2021,自然資源價格評估通則[S].
[7] TD/T 1060-2021,自然資源分等定級通則[S].
